策方面的制度建设。制定了《中央企业发展战略和规划管理办法》，建立了企业重大投资决策失误责任追究制度，完善了重大投资报告制度和后评估制度等。二是加强了财务预算方面的制度建设。制定了企业财务决算管理、国有资产管理等办法，建立了企业预决算管理、会计核算监督、财务动态监测等工作制度。三是扩大了公开选聘企业高级经营管理者的范围。在2003年确定6户企业7个岗位公开招聘的基础上，去年又选择了22户企业23个岗位面向全球公开选聘经营管理者。四是加快了企业审计方面的制度建设。制定了企业经济责任审计、企业内部审计管理及中介财务审计监督等制度。五是改进了企业监事会的工作。初步建立了监督检查成果的运用机制，研究提出了《国有企业监事会暂行条例》的修订意见。六是加快了企业法律顾问制度建设步伐。53家大型中央企业已经有23家建立了总法律顾问制度，53%的中央企业设置了法律事务机构，大部分中央企业初步形成了法律风险防范机制。中央企业也在建立健全各项内部管理制度、加强监管方面做了大量卓有成效的工作。所有这些制度的建立和完善，对促进中央企业的反腐倡廉工作，预防和减少腐败现象，防止国有资产流失等，都发挥了积极的作用。

　　在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，在创新体制，完善体制，从源头上预防和减少腐败问题方面，还有大量工作要做，任务仍很繁重。一方面，适应现代企业制度要求的反腐倡廉制度体系还不健全，对权力运行的制约和监督缺乏有效的制度保证，对国有资本运营的各个环节还缺乏制度规范，使腐败活动有机可乘。另一方面，制度不落实、执行不得力的现象也比较突出，在选人用人、招标投标、投资融资、产权转让、物资采购、产品销售等环节都不同程度地存在着有法不依、有章不循的现象。最近发生的中航油事件在国内外产生了不良影响，造成了国有资产的严重损失。分析其原因，最根本的是缺少一套有效的内控制度和已有的制度没有得到很好执行。我们一定要从这些事件中吸取教训，分析原因，抓紧建立健全一套有效的内控制度，真正形成用制度规范行为、靠制度管人、按制度办事的机制。

　　二、围绕中央企业反腐倡廉工作中的突出问题抓紧建立健全有效的管理制度

　　国有企业改革是经济体制改革的中心环节。国有资产管理体制改革是深化经济体制改革的一项重大任务。胡锦涛总书记在中央纪委五次全会上谈到要着力推进改革时提出，要深化国有企业改革和国有资产管理体制改革，完善国有企业法人治理结构，加强对国有资本运营各个环节的监管，严防国有资产流失。吴官正同志在讲话中也强调，要紧密结合国有资产监管等方面的改革，建立健全有利于防范腐败的体制机制，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。贯彻落实胡锦涛、吴官正同志的讲话要求和中央纪委五次全会的精神，我们要积极推进国有企业改革和国有资产管理体制改革，将反腐倡廉制度建设贯穿于国有企业改革和国有资产管理体制改革的进程中，做到有机统一、相互协调。推进党风建设和反腐倡廉工作制度建设需要多方面的努力，必须突出重点、抓住关键、统筹规划、分步推进，坚持用改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题。今年要力争在以下几方面取得积极进展。

　　一是要抓紧完善公司治理结构。完善的公司治理结构是现代企业制度的核心，也是有效维护所有者、投资人和职工合法权益不受侵害的关键。今年我们在积极推进中央企业股份制改革的同时，将扩大国有独资公司建立和完善董事会试点的范围。列入试点的中央企业要抓紧做好各项准备工作，积极引入外部董事制度，在董事会下设立战略、提名、薪酬与考核、审计等专门委员会，进一步完善公司治理结构。难以实行有效的产权多元化的企业和确实需要国有独